行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政管理(公共行政)已成為一個(gè)獨(dú)立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。改革開放以來，中國(guó)行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學(xué)、有效，直接影響著國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展。

主要方法

1、行政管理的內(nèi)容、特點(diǎn)和作用

行政方法即行政管理方法，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，從公共組織內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)行政管理

象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的管理思想和原則指導(dǎo)下所采取的各種措施、手段、辦法、技巧的總和。行政方法的內(nèi)容包括三個(gè)方面：⑴基本手段。主要有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想工作手段。⑵行政程序。它不只是一種辦事的手續(xù)，也是一種規(guī)范行政行為的法律程序。⑶技術(shù)方法。

行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現(xiàn)在：簡(jiǎn)化辦事的手續(xù)，減少辦事時(shí)間;減少行政成本;各個(gè)步驟或環(huán)節(jié)采取科學(xué)化的管理技術(shù)方法;采取任何一種新的方法都要以人為本。

行政方法的特點(diǎn)：科學(xué)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、民主性。

行政方法的作用：⑴科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要增加。⑵科學(xué)的行政方法是政府率、高質(zhì)量、低成本開展行政工作的關(guān)鍵。⑶科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策的重要增加。⑷科學(xué)的行政方法是建設(shè)廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要。⑸科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。

2、傳統(tǒng)行政方法

⑴行政基本方法。包括行政法律政策方法、行政指令方法和經(jīng)濟(jì)方法。

⑵行政程序。是指公共組織在處理某一具體公共事務(wù)過程中必須遵循的一系列的時(shí)間順序和前后相連的工作步驟或環(huán)節(jié)。

行政程序的特點(diǎn)：穩(wěn)定性、完整性、簡(jiǎn)便性、合法性。

行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和決定性程序;從豎向上可分為行政計(jì)劃準(zhǔn)備、決定計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、檢查監(jiān)督、考核獎(jiǎng)懲等。

優(yōu)化行政程序的方法很多，當(dāng)前主要應(yīng)該是簡(jiǎn)化行政程序。簡(jiǎn)化行政程序的基該方法就是簡(jiǎn)化行政工作。也可采用“六何追問法”來簡(jiǎn)化行政程序。

⑶行政計(jì)劃。是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動(dòng)方案的過程。行政計(jì)劃應(yīng)該有時(shí)間期限。講究成本效益，規(guī)定達(dá)成目標(biāo)的方式、途經(jīng)和手段，落實(shí)到具體的組織并確立責(zé)任。

3、現(xiàn)代行政方法

⑴目標(biāo)管理方法。是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，使組織和個(gè)人獲得較佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者共同參與來確定目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)與評(píng)估目標(biāo)成果的管理制度與方法。

目標(biāo)管理方法的特點(diǎn)：以人為中心，以工作為中心，以成果為中心，注重自我管理和自我控制，強(qiáng)調(diào)整體性和協(xié)調(diào)性。

運(yùn)用目標(biāo)管理方法的主要作用：⑴目標(biāo)管理有利于提高行政效率;⑵目標(biāo)管理有利于突出以工作為中心;⑶目標(biāo)管理有利于調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性;⑷目標(biāo)管理有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任。

目標(biāo)管理的程序：制定目標(biāo);實(shí)施目標(biāo);成果評(píng)價(jià)。

⑵戰(zhàn)略管理方法。是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。

公共組織的戰(zhàn)略管理的主要目的：服務(wù)于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，明確政府的角色和行為方式，以及公共政策的走向，為企業(yè)組織和民間組織的發(fā)展創(chuàng)造并提供良好的秩序和政策環(huán)境。

公共組織的戰(zhàn)略管理分為四個(gè)步驟：⑴界定公共組織的內(nèi)外環(huán)境。公共組織所處的位置是能否實(shí)施戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵。根據(jù)公共組織的內(nèi)外環(huán)境，一般可制定四種管理戰(zhàn)略，即極小—極小戰(zhàn)略、極小—極大戰(zhàn)略、極大—極小戰(zhàn)略、極大—極大戰(zhàn)略。⑵制定戰(zhàn)略規(guī)劃。⑶實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。⑷戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。

⑶標(biāo)桿管理方法。是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)的組織創(chuàng)新和流程再造的過程。

標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型：內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。

標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程：整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定;內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析;外部數(shù)據(jù)的收集與分析;標(biāo)桿項(xiàng)目的績(jī)效改進(jìn);持續(xù)改進(jìn)。

⑷政府全面質(zhì)量管理。是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。

政府全面質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)包括：可靠性、回應(yīng)性、服務(wù)能力、服務(wù)渠道、服務(wù)禮貌、溝通、誠(chéng)信、安全感、善解人意、有形性。

推行政府全面質(zhì)量管理的步驟：政府高層領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)與支持;策略性規(guī)劃;以顧客為導(dǎo)向;考評(píng)與分析;訓(xùn)練與獎(jiǎng)懲;賦予組織成員活力與團(tuán)隊(duì)合作;質(zhì)量增加。